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保康县水土保持建设情况介绍

作者:文章来源: 创建时间:2015年10月08日 浏览次数:

 

一、县情概况

保康地处鄂西北,东依古城襄阳,西接神农架,南临宜昌三峡,北交武当山,是襄阳市唯一的全山区县、秦巴山区集中连片扶贫攻坚重点县和全省脱贫奔小康试点县。全县版图面积3225平方公里,辖11个乡镇、276个村(社区),总人口28.2万。保康历史悠久,于明弘治十一年(公元1498年)建县,迄今有516年历史,是楚国源头和荆楚文化的发源地。自然资源富集,磷矿储量丰富,综合指数位居全国第四;水能蕴藏量19万千瓦,是全国第一批农村电气化县。生态环境良好,森林覆盖率达79.3%,珍稀花卉遍布山野,享有“蜡梅王国”、“牡丹故乡”的美誉;旅游资源独特,九路寨原始生态、汤池峡温泉、五道峡风光、尧治河等旅游资源开发前景广阔。

二、我县创建国家水土保持生态文明县开展情况

近年来,在各级党委、政府和主管部门的关心重视和大力支持下,我县高举生态文明大旗,坚持政府主导,部门联动,防治并举,统筹推进水土保持生态文明综合治理工程建设。

(一)坚持高点定位,规划引领。始终把水土保持生态文明建设作为推动科学发展的重大战略,县委、县政府主要领导亲自谋划,亲自部署。特别是新一届县委、县政府任职以来,注重加强生态文明建设,确立了“生态立县”战略,把水土保持融入生态旅游、生态农业、生态工业、生态城镇、生态村庄、生态企业之中统筹谋划,整体推进。坚持规划先行,聘请专业机构和规划团队,高标准编制了《保康县水土保持生态环境建设规划(20012050)》、《保康县生态县建设规划(20112020)》、《矿山水土流失恢复治理规划》等一系列总体规划和小流域综合治理、生态修复、坡耕地治理等专项规划,实现了水土保持规划的“全覆盖”。同时,坚持刚性执行规划,调人员不调规划,一届接着一届干,规划的指导性、严肃性、强制性得到了切实维护。

(二)坚持整体联动,形成合力。县水土保持委员会自1985年成立以来,历任县长均亲自担任主任,分管副县长担任副主任,水务、国土、林业、环保等15个部门为成员单位,负责水土保持工作的组织领导和统筹协调,明确各成员单位职责,定期召开专题会议,研究解决重大问题。水务部门负责修路、建房等破坏地表的项目审核把关,严格执行水土保持“三同时”制度,从源头上遏制水土流失;国土部门负责对土地、矿山开垦开采造成的地质灾害进行检查、监督;林业部门负责对退耕还林、天然林、植树造林等工程监管;环保部门负责气体排放、垃圾处理、水质污染等监测和防治;农业、科技等部门负责生态家园、沼气建设和太阳能推广,形成了“政府主导,水务牵头,部门联动,齐抓共管”的工作格局,为水保工作的深入推进提供了强有力保障。

(三)坚持创新机制,多元投入。一是创新生态补偿机制。2005年开始,按照“谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则,建立完善生态补偿机制,多渠道筹集生态工程建设资金。对县内开采磷矿的单位、个人,每吨分别征收5元水土保持设施补偿费和6元水土流失防治费,对矿山水土流失实行统一规划、统一设计、统一治理,直接用于水土流失综合治理的水保“两费”达2亿多元。二是创新社会资本进入机制。充分利用财政杠杆,撬动社会资本投入水保。自2011年以来,县财政每年拿出土地出让金的10%作为水利建设资金,直接用于水土保持的达400余万元。尧治河、堰垭等村把小水电、磷矿等股份公司的资本投入矿山恢复治理,开发景点,把废弃矿点矿山打造成花园式绿色矿山,吸引游客旅游观光;农业龙头公司、在外成功回乡创业人士等通过资本、技术入股形式,开发荒坡、荒山,发展核桃、茶叶、蓝莓、药材等高效经济林,涌现出了圭萃园、佰蒂蓝莓等一批专业大户和龙头企业。三是创新以奖代补机制。抢抓农村环境连片集中整治、生态家园建设的契机,大力推广以电代柴、以煤代柴、以气代柴,控制林木资源消耗,对农户新建一个沼气池,政府补助1吨水泥、200元现金。目前,全县节柴灶普及率达到98%,使用沼气农户占农村总户数的15%;对居住在高山、半高山的农户实行异地搬迁,每户补助5000元,搬迁后的田地全部实行退耕还林;鼓励发展以林果为主的多种经营,对使用容器育苗移栽造林技术的,给予一定资金补助,让群众尝到水土保持的甜头。

(四)坚持“两手抓”,防治并举。重点落实“四个从严”:一是从严预防监测。建立健全水土保持监测评价体系,坚持自我监测和委托监测相结合,以县水土保持监测站为中心,以各矿区水土保持动态监测为网络,分别与开矿业主签订水土保持监测协议,对矿山开采区、影响区和所处的小流域实行定位观测;坚持周期性普查和临时性监测相结合,全面、准确掌握全县水土流失及其防治现状,分析动态变化,做到有的放矢。二是从严审批管理。建立部门联动、联合执法的水土保持执法检查机制,坚持把水土保持作为项目审批的前置条件,水务、发改、环保、国土、林业等部门联合办公,严把水土保持方案审批关和设施验收关,从源头上减少了水土流失的发生。三是从严封禁管护。对全县森林植被全部实行封禁管护,引导企业、农民使用电、气、煤等能源,最大限度地保护森林。如,原县纤维板厂是县属国有骨干企业,每年为县财政创收2000多万元,但因资源消耗大,我们痛下决心,强制进行了关闭,年可节约木材1.5万方,有效地保护了森林资源。四是从严重点监管。在矿山最集中的马桥镇设立矿山水土流失治理工程办公室,对矿山开采区的水土流失、治理情况进行跟踪监测。落实矿山开采企业“两个锁定”制度,即:锁定开采面积、锁定弃渣堆放场,所有开采矿点必须划定开采四界,将弃渣场、挡土墙作为生产设施界定,由矿山开采企业按照方案设计投资建设,对超范围随意开采、随意倾倒弃渣和弃渣场设施不合格的,予以依法严惩,直至停产整顿,规范了矿山开采秩序,保护了矿山生态环境。

(五)坚持因地制宜,注重实效。在长期的综合治理实践中,我们摸索出了一套行之有效、符合山区实际的治理经验,即:实行集中治理、连续治理、综合治理“三结合”,工程措施、植物措施、农艺措施“三落实”,生态效益、经济效益、社会效益“三并重”,探索出了果、草、畜、沼治理模式,林、药、粮间作模式,坡、沟、路综合治理模式,“山戴帽、身披褂、腰系带、脚穿靴”的小流域治理模式等,极大地提高了治理效率。全县累计治理水土流失面积1251.9平方公里,治理程度达73%;减少水土流失面积1152.5平方公里,治理成功率达92%。如,尧治河村因地制宜,以矿山生态恢复和自然风光为依托,通过“资源重整、环境更新、生态恢复、文化再现”的方式,使昔日的废弃矿山变成了集地质遗迹展示区、采矿史迹展示区和矿山生态工程区于一体的省级地质公园,成为矿区生态治理的典范,为其他矿区水土流失治理提供了宝贵的经验。

(六)坚持典型引路,激发活力。一是注重培植在开发中加强保护的典型。马桥镇堰垭村是传统的磷矿区,在修筑村级公路时,为保住青山,没有劈山开路,而是投资1亿多元,开凿了65条隧洞,以保护来之不易的生态植被,并将生态保护写进《村规民约》。对这一先进典型,在全县进行大张旗鼓地宣传,发挥了示范效应和带动作用,现在农村修路打隧道已经成为一种自觉。二是注重培植在开发中加快转型的典型。尧治河作为靠开矿起家的经济强村,在完成资本积累后,坚持多条腿走路,发展小水电,开发旅游业。特别是在发展旅游过程中,注重保护生态,修复生态,把水保工程、矿区治理点当景点建,形成了“村在园中、水在绿中、房在花中、人在景中”的美丽画卷,被评为“湖北省新农村建设示范村”、“湖北省旅游名村”、“国家级绿色矿山”、“国家4A景区”。通过对尧治河转型发展典型的宣传,激发了基层组织和企业参与生态文明建设的热情,全县60%的村走上了生态文明、和谐发展的路子。

三、我县水土保持监测监管工作开展情况

水土保持监测监管是水土保持生态建设的基础,多年来,我们主要从水保监测监管队伍建设、制度建立、经费保障、监测网络搭建、监测预报发布、从严执法等六个方面强化水土保持监测监管工作。

一是加强队伍建设,提高执法水平。1996年,我县正式组建水保执法队伍,全县水保执法人员共计16人。近年来,通过多方汇报争取,县政府决定在全县每个村(社区)聘请1名水保监测人员,使我县水保监测人员增加至302人。同时,通过“走出去学、请进来教”的方式,经常开展法律知识和业务培训,不断提高水保监测人员的综合素质。

二是建立严格制度,规范执法秩序。为进一步规范水保执法,县政府先后出台了《保康县水土保持监督管理办法》、《保康县水土保持监督员管理办法》、《保康县水土保持方案编报审批管理办法》和《保康县水土保持违法案件查处暂行办法》等4个地方性规范文件,我局制定了水土保持执法“两制”等规章制度,并组织全县水保监测人员进行了培训学习。

三是拓宽服务领域,确保经费保障。为尽量多的筹措水土保持建设经费,除了创新生态补偿机制、社会资本进入机制、以奖代补机制外,我们通过为生产建设单位提供有偿水保监测技术服务,有效解决了水保监测经费不足问题。从2002年起,我局水保站就与南河公司等单位签订了水土保持监测项目服务合同,后又与13家矿山企业签订了监测合同。

四是搭建监测网络,实施科学监测。2009年,我县黄土岭控制站被选为国家水土保持基础监测点,编号为FG4221227140。近两年,我县以黄土岭控制站为中心,在全县布设了1个气象观测场、4个水土保持水文控制站、48个径流小区、28处固定监测样地、11个植被生长与适应性监测小区,构建成一个多层次的监测网络。同时,成立了云溪沟小流域综合治理试验站,开展石灰岩地区水土流失防治模式研究、页岩地区水土流失规律及防治效益的监测、过渡湾水电站水库淤积监测、磷矿开采区水土流失与防治措施监测等19个课题的监测。《云溪沟小流域综合治理效益分析》在水保学术杂志发表;19822005年度试验观测成果已报省水利厅刊印。

五是加大处罚力度,提高违法成本。由于原《水土保持法》及《实施条例》规定的罚款幅度较低,有些开发建设单位根本不在乎小额度的罚款,罚款后仍我行我素。为此,我们采取惩与处并用从重处理的方式,对违法单位或个人处于法定的最高罚款外,同时下达责令停业治理通知书,增强执法威慑力,让违法者不敢再违法。

六是强化监测预报,定期发布公报。为了让社会各界及时了解我县水土流失状况和水土保持建设成果,增强全民水土保持意识,我们对全县社会经济情况、土地利用状况、地质地貌、土壤植被、水利水文和水土流失类型以村为单位进行了细致调查,登记造册,并以此为依据发布了《保康县水土流失重点防治区划分公告》。从2009年开始,我们每年都会根据全年水保各项监测收集整理的数据资料,向社会发布《水土保持监测公报》。

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